8月18日晚，广州番禺警方在丽江花园驻点整治违规养犬。

　　8月18日晚上，番禺警方联合区畜牧、城管等部门在丽江花园开展养犬管理专项集中整治行动。

　　支持养狗者说：狗是人类忠诚的朋友，懂事有爱，形同亲人。

　　反对养狗者说：潜伏的狂犬病随时威胁，无事爱叫，扰民烦人。

　　在偌大的城市管理问题内，养狗管理只是其中一块小小补丁，但从北京的限养到陕西的非独院

不能养，从沿海城市逾万的管理费到上海分地段交付办证费，中国的犬类管理在长达近20年的摸索

里，一直没有找到合适的出路。

　　民意对峙江门禁狗令9天被叫停

　　7月底，一道禁犬令在江门传出。

　　这个名为《关于加强市区犬类管理的通告》，涉及公安、农业、城管、工商和卫生五大部门。

其中敏感的禁令有两条：一是“江门市城区（含蓬江区、江海区、新会区）为犬类禁养区”，禁

养区内一律不准饲养各类犬只；二是自8月26日开始，该市犬类管理联合执法人员将对在禁养区内的

公共场所违规饲养的犬只予以统一收缴、捕杀。

　　什么情况属于特殊情况？捕杀宠物是不是侵犯了市民的物权？禁犬令的出台，引发了媒体和民

众的普遍质疑。

　　江门市农业局总畜牧兽医师龚荣茂称，“关于‘8月26日后，市犬类管理联合执法人员将对在禁

养区内的公共场所违规饲养的犬只予以统一收缴、捕杀’这一条，许多市民有误解。执法部门收缴

的犬只转移后统一圈养，而在此收容的犬只分有几种方式处理，健康的供乡村农场领养，并要求按

规定定时免疫；对于那些不健康、不正常的犬只将进行人道毁灭。”

　　解释归解释，群情依旧汹涌。

　　记者留意到一篇《江门禁狗令，请各位有人性的你们表态！》的微博投票吸引了许多网友参与

，截至8月3日19时，坚决反对“禁狗令”的，占87%；表示赞同的，只占2%.

　　8月3日上午，江门市联合作出相关规定的5个部门的人员开会进行了长时间讨论，到19时正式作

出并公布了《接纳民意改进城市犬类管理办法》的决定。

　　实施9天的政策夭折，却未能缓解支持养狗者和反对养狗者两个阵营相互指责的唾沫。

　　据介绍，今年1至7月，江门市110报警台共接报涉及犬只扰民的投诉电话4000多宗；12345政府

服务热线电话共受理涉及犬只的投诉电话800多宗，且投诉宗数逐月上升。

　　一波未平，一波又起。

　　上周，广州掀起了新一轮的突击打狗。

　　“警察都带着套犬网、捕犬钳等专业工具”，目击者刘姓市民说，“一条金毛被抓时还叼着自

己的饭盘，看得很心酸！”

　　但也有市民拍手称好：“像狼一样的狗，谁不怕？随便大小便，谁不讨厌？就得严打！”

　　在网易的一项调查上，支持番禺警方彻查养犬的人数比例达51.56%.

　　狗患猖獗人之错，还是狗之错？

　　在城市养犬问题上，全国各个城市，本来就一直存在着不同态度，非常激烈的冲突也早已有之

，江门的这一禁令只是使这种矛盾再次爆发。

　　2007年以前的广州，狗证更像是昂贵的奢侈品：登记费1万元，年审费6000元，对普通家庭来说

高不可攀。但却应对了政府的一种思路：以高昂价格的杠杆，大限度地限制城市居民养狗。

　　“当时广州登记的犬只数量只有500只左右，但总量超过10万。”华南农业大学兽医学院李维教

授估计，在2007年之前，广州超过99%的狗都是黑户。

　　到了2007年，广州犬类登记费从1万元降至1000元，到了2009年再降至500元。据统计，该年度

广州登记上牌的犬只超过4万只。

　　2009年2月，广州制定新的《广州犬类管理条例》。除了严格管理区内禁养36种界定的危险犬外

，还规定了每户只能限养一只狗，超过规定数量养犬的，由公安机关没收超养犬只，每超养一只处

2000元罚款。

　　双输的结果由此产生：一些普通养狗者无力支付费用或拥有多狗者就索性“隐姓埋名”，而同

时因相关的惩罚措施、监管并未出台，部分养狗者也未把调教宠物放在心上，对城市造成了负面影

响。

　　以严打后的2010年为例，该年1月至10月，广东省因狂犬病致死的人数达到了228人，11月全省

共报告狂犬病33例。其中，聚焦地广州的犬只伤人人数超过3万人；江门超过1.2万人。

　　今年7月，广州多家宠物医院进入旺季，但主要业务却不是打针开药动手术，而是为犬只续牌、

注册、上证。

　　作为广州市公安局的委托合作方，广州市金穗动物医院负责人告诉记者，高峰时，一周给200

多只狗登记上牌。“不上就会冒很大的风险，爱犬被没收。”

　　同时，广州土华动物救助站内也十分“忙碌”：繁忙的时候，一周就多了20多只流浪猫狗。

该站李站长介绍，2009年7月1日至今，合计来自其他民间流浪猫狗救助站的信息，有超过500只狗被

遗弃。

　　“现在新一轮的严打开始，流浪狗一下子又出现了一个高峰。”李站长说，流浪猫狗不仅是对

动物的伤害，更为严重的是来不及收养的犬只将会成为狗患。

　　星河湾狗主林颖（化名）也认同养狗要严管，但狗无过错，只是它必须依靠主人的调教才能懂

事，所以政府该考虑的是限制狗主，当狗对公共卫生、公共安全、人身安全构成危险时，应当狠狠

地惩罚主人。

　　接种疫苗狂犬病疫苗，人打狗不打

　　除了养犬管理外，让专家们更忧心的是中国狂犬疫苗接种的思路问题。

　　“打狗初衷是杜绝狂犬，但这个思路不现实。”广东省农业科学院兽医研究所人兽共患病研究

室主任向华博士指出，要控制人的狂犬病，必须从动物源头抓起，一个地区只要有70%的犬具有有效

的免疫抗体水平，狂犬病就不会流行起来。

　　但中国在狂犬病防治方面却出现了令人费解的怪象：全球大份额的狂犬病疫苗用于人而不用

于狗。

　　据介绍，中国目前是全球狂犬病疫苗的头号生产国和使用国，每年产销量均达1500万人份以上

，超过全球80%的份额；相关总费用超过100亿元，是全球投入大的国家。另一方面，狗用狂犬病

疫苗的价格不到人用疫苗价格的十分之一。 在中国，狗的总数约为1亿只，每只狗用疫苗5至10元，

按70%以上的免疫覆盖率计算，总费用每年仅需5亿至7亿元。令世界各国的狂犬病专家们感到奇怪的

是，中国狗用疫苗的覆盖率尚不足20%，但却能拿出比狗用疫苗所需多几十倍的钱花在人用疫苗上。

　　“政府要调整思路，比如调拨专项经费与疫苗配套发放；也可以在缴收的管理费、登记费内就

包含疫苗费用，让狗主给狗上牌的时候就能免费给狗打疫苗。”李维说。

　　“政府收了钱后也要承担相应责任，比如犬只疫苗免费注射、不文明养犬举报机制设立、户外

犬只适用场所等。”李维说。

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