近日,《上海市养犬管理条例(草案)》(以下简称草案)成为人们的热议话题。昨日下午,市人大常委会公开听证会,不少居民参与,并发表了自己的看法与意见。

  参与听证会的陈述人,不论是养犬人,还是怕犬一族,对于“每户限养一犬”的规定都认为“有必要”,但普遍对其操作性表示担忧。有人提出,必须对“超养户”进行高额罚款;也有人认为,“一刀切”政策不符实际,应该按照市区与郊区不同对待。

  赞同:建议对超养者处罚

  昨日,15名参与听证会的陈述人,其中8人是普通居民、2人是业委会成员,还有居委会工作人员、物业公司人员和社区民警。听证会的首个问题是关于 “每户限养一条犬只的规定是否合理、可行”。

  爱华居委会书记孙雪华认为,该条款设计合理,限养一犬确有必要,但同时提出了自己的担忧:如果有市民超养犬只,谁来进行监督和管理?

  “万一每户限养一犬的规定实施不到位,老百姓就会质疑法规的严肃性,可以不当一回事。”孙雪华说。这一观点引起不少陈述人的共鸣,一条必要的条款不能“好看不好用”。一些陈述人认为,必须加强宣传力度,形成社会舆论压力,必要时可以通过处罚等行政手段进行纠正。 “犬只超养可以对其主人进行经济处罚,而且要罚得厉害。 ”居民史永芬说。

  反对:“一刀切”不合理

  身为养狗者的佳安物业公司人员郑觉举了一个例子,他的亲戚家住郊区,三口之家拥有2套房,加上花园约300平方米的生活面积,家里养了4条狗。 “他们家的居住情况,完全够多条犬生活。 ”他提出,“市区和郊区能否区别对待,市区若住房面积小,可以限定每户一犬,郊区若居住面积大的,是否能放宽限度? ”

  也有人提出,对于养犬人的住房面积是否应设有“门槛”。许多“一室户”居民养狗,本身养狗条件比较差,容易造成卫生隐患。而对于一些别墅业主,居住环境比较好,目前已经养了两三条,对于这样的情况,是否应该区别开。

  居民邱琪英认为,一户家庭养太多犬只的确对环境不好,但应根据养犬人的实际情况,不能“一刀切”,否则条款的可行性不高。

  市政府法制办高级法律专务刘剑当场回应,区别限制养犬数量规定不妥。“如果规定住房面积大的养犬者可以多养,面积小的只能养一只或不准养,那么是不是表示,有钱人就可以多养,穷人只能少养?我们认为养犬是一个人的权利。因此草案规定每户限养一条犬。 ”

  建议细化相关规定

  草案相关条例中,对于携犬外出作出规定:为犬只束牵引带,牵引带长度不得超过两米;为大型犬只戴嘴套;乘坐电梯或者上下楼梯的,避开高峰时间并主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;即时清除犬只排泄的粪便。


  “不管大狗小狗外出,好都戴嘴套,应该‘一视同仁’! ”、“牵引带2米太长了,应该1.5米左右。 ”多名陈述人赞同草案的相关规定,并建议细化规范,对条款规定更为严格。

  居民王庆芬曾经被狗咬过。“我被路过的小狗咬了一口,还被犬主人反问一句‘你怎么穿了双红色拖鞋,我家狗怕红色。王庆芬认为,对于犬只乘坐电梯的相关条款中,应该加上“征得同乘人的同意”。

    居民意见发表完毕后,徐家汇社区民警说,小区里“狗咬狗”、“狗咬人”的情况时有发生发生,大部分与养犬人未牵绳或牵引带太长有关系,因此他也赞成“大小犬好一律戴口罩”。

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